公务员和事业单位有何区别?收入差别为啥如此巨大？

01

事业单位与公务员的竞争比

全国在职公务员，大约是900万左右。全国在职的事业单位大约是4000万左右（不完全统计供参考）按照这个比例就可以知道，每年公务员招考量比事业单位招考量少很多。因为招录总量不一样，所以竞争的比例也存在差异，综合来看，事业单位的竞争比例相对公务员较小。

广东2020年省考招考人数12308人，预计报考人数40W+，而2020广东事业单位招考20959人，报考人数11W+（虽然因为仅面向应届生，且三岗合一但招考比例差距相对较远）

02

考试难度对比

事业单位一般考行测、公共基础，个别岗位考公文写作，部分加专业测试，事业单位一般是90分钟100道，个别会有主观题（简答、论述、案例分析、申论等），时间可能会延长至120-180分钟。

公务员考行测、申论，个别省有公共基础和专业课，警察加心理测验和体能测试，广东省考中的行测90分钟答100题申论150分钟。

两者招考内容，公务员的申论相对较难拿高分，且公务员的行测会比事业单位的行测会更看重逻辑思维，整体难度会更高。

两者主要区别如下：

一、定义不同

事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织;国企是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。

二、控制权不同

事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体;国有企业由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。

三、性质不同

1、事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

2、国企是全民所有制企业的性质。所谓全民所有制企业，实质就是企业生产资料归全体人民共同所有的企业。而所谓全民所有制企业的性质，就是生产资料归全体人民共同所有的企业所具有的性质。因而，所谓国企的性质，实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。

四、特征不同

事业单位：

1、提供公共服务;

2、属于非公共权力机构;

3、属于知识密集型组织;

4、经费来源的国产化;

5、事业单位范围的广泛性。

国企：

1、从事生产经营活动;

2、由多数人组成的组织体;

3、依法设立，法律确认其一定权利义务。

简单说公务员是直接为ZF工作的，由国家财政发工资

事业单位有一部分是财政支出，一部分是单位盈利，比如学校。还有一部分是自收自支，比如医院

还有的是政府单位的下属机构也是全财政拨款，比如什么什么中心，什么什么办的。

其实不管公务员还是事业单位都是铁饭碗，福利待遇都很好，不用纠结考哪个

区别：一、职责不同，中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。二、编制不同，国家机关中除了工勤人员以外的人员都属于公务员编制，通过国家公务员考试和省公务员考试来选拨。事业单位分为参公事业单位以及一般事业单位。

虽然公务员和事业单位工作人员都是体制内人员，但二者仍有明显的区别：

1、编制类型不同。

公务员使用行政编制，事业单位工作人员使用事业编制，行政编制天生就要优于事业编制。

这也是二者最本质的区别，下面的种种区别都是由此而产生的。

2、所在单位不同。

公务员存在于党政机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关之中。

而事业编人员存在于各类事业单位之中，包括公益一类、公益二类事业单位。

公益一类的主要是党政机关下属事业单位，以及图书馆、科技馆等公益机构；公益二类的主要是公立医院、学校、科研院所等等。

3、个人身份不同。

公务员全部都是国家干部，而事业编人员并不一定，工勤技能岗只是工人身份。

4、主管单位不同。

公务员、事业编人员都要在编办实名登记，但公务员主要由各级组织部（公务员局）进行日常管理，而事业编人员由各级人力资源和社会保障部进行日常管理。

5、管理模式不同。

值得注意的是，公务员、事业编人员都不签订劳动合同，与单位建立的是人事关系，而非劳动关系，都不适用《劳动法》。

其中，公务员按照《公务员法》进行管理，转正后填写《公务员登记表》；而事业编人员按照《事业单位人事管理条例》进行管理，要签订聘用合同，实行岗位管理制度，分为管理岗、专业技术岗、工勤技能岗三种。

6、招录方式不同。

公务员通过公务员考试进行招录，包括国考、省考（联考）、选调生考试、公安联考等等，至少也是省级公务员局组织招录。

而事业编人员通过事业单位公开招聘考试进行招聘，有些是分部门招聘，有些是分地区招聘，县级以上人社局都可以组织招聘。

7、发展模式不同。

公务员走职务提拔或职级晋升两种路线，职务包括副科、正科、副处、正处等等，职级包括各级科员、主任科员、调研员、巡视员。

而事业编人员走岗位晋升的路线，管理岗分为1-10个级别，专业技术岗分为正高、副高、中级、初级4等13级，工勤技能岗分为普通工、技术工五级、四级、三级、二级、一级。

8、职能范围不同。

公务员行使国家公权力，而事业编人员根据岗位不同，有些行使公权力，有些是提供专业服务，有些是社会公益。

9、交流方式不同。

公务员想要交流到事业单位是很简单的，只要愿意放弃行政编制即可，俗称为正向交流。

而事业编人员想要交流到机关成为公务员是非常麻烦的，需要办理调任手续，俗称为逆向交流。

10、退休规定不同。

公务员工龄满30年的可以提前退休，而事业编人员没有这个规定。

同时，考核、奖励等规定也都有明显的差异。

由于单位类型不同，人员身份不同，公务员和事业编人员执行的工资体系存在明显的差异。

一、公务员的工资由基本工资、津贴、补贴、奖金组成。

1、基本工资的标准是全国统一的，分为职务工资和级别工资。

职务工资根据个人担任的领导职务或职级制定：

一级科员780，四级主任科员940，副科级1010，三级主任科员1050，二级主任科员1170，正科级1260，一级主任科员1330；四级调研员1510，副处级1630，三级调研员1730，二级调研员1950，正处级2100，一级调研员2220。

级别工资随着工龄增长而缓慢增长，刚转正的应届本科生定为25—2，为1315元，2年后变为25-3，为1380元；硕士研究生定为24—2，为1396元，2年后变为24-3，为1470元。

2、津贴、补贴的标准不是全国统一的，各地的差异较大，不同部门之间的差异也较大。

例如，青海、云南等地有艰苦边远地区津贴，人民警察中的三级警司有660元的警衔津贴，税务局有300元的税务津贴，司法局有1200的政法津贴。

3、奖金的大头是目标责任制考核奖，跟单位的考核成绩和所在地区挂钩，经济发达地区会超过10万，落后地区可能就2万。

二、事业编人员的工资由基本工资、绩效工资、津贴补贴组成。

1、基本工资的标准也是全国统一的，由岗位工资和薪级工资组成。

以管理人员为例，9级职员是1620、8级职员是1840、7级职员是2070、6级职员是2360、5级职员是2780，薪级工资也要参考工作年限，从260到7204不等。

2、绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，按个人工资的一定比例发放，基本类似于津补贴。

3、津贴、补贴和公务员的相差不大，但会少一些特殊的津补贴。

例如，绝大部分事业编人员没有车补，公安局的事业编人员没有警衔津贴，司法局的事业编人员没有政法津贴。

4、很多事业单位也有目标责任制考核奖，但是相比公务员要少一些。

总体来看，党政机关中的事业编人员年收入和公务员相差不大，以我所在的浙江为例，同级别的事业编人员大概少15%左右。

不过，事业单位种类太多，像是公立医院、高校中的正高职称（主任医师、教授），工资反倒会远高于公务员。

另外，事业单位中有一种叫做参公事业单位，工资体系和公务员是一模一样的

1.行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。

2.行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

3.行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担

事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。

行政单位或事业单位根据根据工作性质，也有具有行政事业编制的非公务员的人就职，一般是从事后勤保障的工勤人员，他们的待遇除职权不同外，收入和公务员完全一致。

事业编的管理岗位工资低，之后是公务员，事业编的技术岗工资一般高于同期公务员，尤其是在县区乡镇一级

首先明确两点，一是身份属性同编制属性是两个概念，二是身份属性同单位属性也是两个概念。

题中所提到的公务员和事业单位就是第二种情况——公务员是公职人员的身份属性说明，事业单位是机关事业单位的性质说明，两个概念无法统一比较。

行政单位和事业单位

这是表明单位性质的两种惯常说法。

一般来说，行政单位的工作人员大部分都是行政编制，人员身份为公务员（可以是新考录的公务员，也可以是调任、转任后的公务员）。行政机关多为党群口、政府口的职能部门，如组织部（党群口）、住建局（政府口）。

事业单位则相反，人员编制为事业编制，身份是事业人员。按照规定，可以是新考录聘用的，也可能是其他事业单位调任后的，也或者是其他途径如机构改革等进入的事业人员。事业单位一般有乡镇政府的下属事业单位（如乡镇政府的农业、计生等服务中心）、卫健委下属事业单位，房管中心、学校等，比较杂。

需要特殊说明的是参公管理的事业单位——参照公务员法管理的事业单位。

在单位性质及人员编制上，都同等于其他事业单位；但人员的身份属性为“公务员”，是财政保障型的事业单位。如党史办、工会等。

尽管在新公务员法实施和机构改革的大背景下，各地的人事管理日趋完善，但仍然存在在同一个单位混编混岗使用的情况。在此不做讨论。

公务员和事业人员

从身份属性的本质出发，现有体制内人员类别暂时可以分为“公务员”和“事业人员”。

其中，公务员除了普通干部身份的公务员外，还有行政工勤，占用行政编制，身份为公务员中的工勤人员，如车班司机（目前我见到的这类人员居多）。

事业人员在岗位划分上有管理岗、专技岗和工勤岗。岗位之间可以调岗，只要整个单位的岗设条件满足设定的最低比例，且经上级人事管理部门批准后，岗位之间可以调换，但人员身份不能变。例如，工勤岗转管理岗后，档案记载仍是工勤人员，只不过可以套转管理岗的工资。但现实操作中，专技岗转管理岗的不多。

说这么多，是因为涉及晋升的问题。公务员和事业人员的分类中，是干部身份的才有提拔的可能性，否则，困难重重。这也是为什么很多事业人员的上升渠道打不开的原因之一。

薪资水平对比

各地经济发展水平不一致，所以，有可能所使用的的工资标准一致，但津补贴发放的数额和类目不同，直接导致两类人员到手的收入出现差别。

但公务员和纯事业人员，即便是同一地区，所使用的的工资体系是不一样的。

公务员的工资包含基础工资（职务工资和生活津补贴）及交通补贴、考核奖，晋升空间是按照有效考核年度，遵循“两年晋一档，五年晋一级”规律执行。其他以所在单位为目的的补贴依据各单位情况，如年度考核奖、平安建设奖等。

事业人员的工资包含基础工资（同公务员）和绩效工资及考核奖，没有交通补贴。但绩效工资又分了基础性绩效和奖励性绩效。在我们当地，基础性绩效同每月基本工资一样，正常按月发放；奖励性绩效则一季度发放一回。基础工资遵循一年晋一级的规律执行。

事实上，事业人员的人事管理和薪资水平现在直逼公务员，缺项目前主要是交通补贴——车补。但据说事业人员的车补发放方案已经在研究中，最快2021年下半年部分地区就可以实施。

如果车补落实到位，同工龄、同职务、同学历的公务员和事业人员到手的薪资对比，事业人员未必低于公务员。

不同的是，公务员因为是所谓的“嫡系部队”，属于财政保障类工资发放形式。

但事业不同，“地方部队”占比较大，除公益一类这种财政保障型外（即财政全供型事业单位），还有财政支持（财政差额型事业单位），财政不予支持（自收自支型事业单位）两类。

我们所听到的“事业人员工资不如公务员”的人员，多来自这两种类型的单位。

尤其是自收自支的事业单位，人员有编制，但是工资收入不稳定，遇到市场不景气时，工资可能还会发不下来。如个别“国营”景区管理处。

鉴于以上种种，公务员的招考比事业人员更加规范，规格也更高，自然难度也更大。但如果真想要考事业单位，请务必选择“财政全供型”事业单位，这样，无论是薪资水平还是提拔晋升，都更有保障。

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事业单位与公务员的竞争比

全国在职公务员，大约是900万左右。全国在职的事业单位大约是4000万左右（不完全统计供参考）按照这个比例就可以知道，每年公务员招考量比事业单位招考量少很多。因为招录总量不一样，所以竞争的比例也存在差异，综合来看，事业单位的竞争比例相对公务员较小。

广东2020年省考招考人数12308人，预计报考人数40W+，而2020广东事业单位招考20959人，报考人数11W+（虽然因为仅面向应届生，且三岗合一但招考比例差距相对较远）

02

考试难度对比

事业单位一般考行测、公共基础，个别岗位考公文写作，部分加专业测试，事业单位一般是90分钟100道，个别会有主观题（简答、论述、案例分析、申论等），时间可能会延长至120-180分钟。

公务员考行测、申论，个别省有公共基础和专业课，警察加心理测验和体能测试，广东省考中的行测90分钟答100题申论150分钟。

两者招考内容，公务员的申论相对较难拿高分，且公务员的行测会比事业单位的行测会更看重逻辑思维，整体难度会更高。

从福利待遇

事业单位工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定，录用、提升、退休、辞退等是按照国家劳动法的有关规定执行。但事业单位对人员的管理权限要大一些。

公务员的工资收入根据国家财政状况进行调资、保险福利、录用、提升、退休、辞退、辞职是按照《国家公务员管理条例》。

其实真正影响事业单位和公务员福利差距的原因，除了不同编制的事业单位还主要是不同城市、不同区县的经济发展情况和各级财政是否富裕。如果是一线城市的事业单位的薪资当然高于一些二线城市的公务员的工资的。

04

从工作内容对比

事业人员主要有专业性和综合性岗位，但总体而言工作内容都更具体性，落实性的事情。部分专业性工作的替代性较弱，在某个行业深耕能成为专家级别专家，核心竞争力会越来越强。对未来如果有创业或者兼职都是有可能的。

公务员主要做行政类工作写各类方案，报告，总结等，行政单位比事业单位工作强度略强，文字性工作略大于事业单位，公务员和事业单位身份差别说大也不大，如果您更侧重政治前途，公务员可能更适合你，如果倾向于福利待遇安稳生活事业单位也不失为一个好选择。

如果想考事业单位所在市经济也不错，则可以选择市直或者市内经济最好的区，如各开发区（经济好的区待遇基本都高于市直），若所在市经济状况低于全省平均水平，则可以考虑报考市直单位。

你好，公务员和事业单位工作人员之间的区别很大，收入也是如此，原因在于执行的工资体系不一样。

首先，介绍一下公务员和事业单位工作人员的区别。

虽然公务员和事业单位工作人员都是体制内人员，但二者仍有明显的区别：

1、编制类型不同。

公务员使用行政编制，事业单位工作人员使用事业编制，行政编制天生就要优于事业编制。

这也是二者最本质的区别，下面的种种区别都是由此而产生的。

2、所在单位不同。

公务员存在于党政机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关之中。

而事业编人员存在于各类事业单位之中，包括公益一类、公益二类事业单位。

公益一类的主要是党政机关下属事业单位，以及图书馆、科技馆等公益机构；公益二类的主要是公立医院、学校、科研院所等等。

3、个人身份不同。

公务员全部都是国家干部，而事业编人员并不一定，工勤技能岗只是工人身份。

4、主管单位不同。

公务员、事业编人员都要在编办实名登记，但公务员主要由各级组织部（公务员局）进行日常管理，而事业编人员由各级人力资源和社会保障部进行日常管理。

5、管理模式不同。

值得注意的是，公务员、事业编人员都不签订劳动合同，与单位建立的是人事关系，而非劳动关系，都不适用《劳动法》。

其中，公务员按照《公务员法》进行管理，转正后填写《公务员登记表》；而事业编人员按照《事业单位人事管理条例》进行管理，要签订聘用合同，实行岗位管理制度，分为管理岗、专业技术岗、工勤技能岗三种。

6、招录方式不同。

公务员通过公务员考试进行招录，包括国考、省考（联考）、选调生考试、公安联考等等，至少也是省级公务员局组织招录。

而事业编人员通过事业单位公开招聘考试进行招聘，有些是分部门招聘，有些是分地区招聘，县级以上人社局都可以组织招聘。

7、发展模式不同。

公务员走职务提拔或职级晋升两种路线，职务包括副科、正科、副处、正处等等，职级包括各级科员、主任科员、调研员、巡视员。

而事业编人员走岗位晋升的路线，管理岗分为1-10个级别，专业技术岗分为正高、副高、中级、初级4等13级，工勤技能岗分为普通工、技术工五级、四级、三级、二级、一级。

8、职能范围不同。

公务员行使国家公权力，而事业编人员根据岗位不同，有些行使公权力，有些是提供专业服务，有些是社会公益。

9、交流方式不同。

公务员想要交流到事业单位是很简单的，只要愿意放弃行政编制即可，俗称为正向交流。

而事业编人员想要交流到机关成为公务员是非常麻烦的，需要办理调任手续，俗称为逆向交流。

10、退休规定不同。

公务员工龄满30年的可以提前退休，而事业编人员没有这个规定。

同时，考核、奖励等规定也都有明显的差异。

然后，介绍一下公务员和事业编人员的收入差异。

由于单位类型不同，人员身份不同，公务员和事业编人员执行的工资体系存在明显的差异。

一、公务员的工资由基本工资、津贴、补贴、奖金组成。

1、基本工资的标准是全国统一的，分为职务工资和级别工资。

职务工资根据个人担任的领导职务或职级制定：

一级科员780，四级主任科员940，副科级1010，三级主任科员1050，二级主任科员1170，正科级1260，一级主任科员1330；四级调研员1510，副处级1630，三级调研员1730，二级调研员1950，正处级2100，一级调研员2220。

级别工资随着工龄增长而缓慢增长，刚转正的应届本科生定为25—2，为1315元，2年后变为25-3，为1380元；硕士研究生定为24—2，为1396元，2年后变为24-3，为1470元。

2、津贴、补贴的标准不是全国统一的，各地的差异较大，不同部门之间的差异也较大。

例如，青海、云南等地有艰苦边远地区津贴，人民警察中的三级警司有660元的警衔津贴，税务局有300元的税务津贴，司法局有1200的政法津贴。

3、奖金的大头是目标责任制考核奖，跟单位的考核成绩和所在地区挂钩，经济发达地区会超过10万，落后地区可能就2万。

二、事业编人员的工资由基本工资、绩效工资、津贴补贴组成。

1、基本工资的标准也是全国统一的，由岗位工资和薪级工资组成。

以管理人员为例，9级职员是1620、8级职员是1840、7级职员是2070、6级职员是2360、5级职员是2780，薪级工资也要参考工作年限，从260到7204不等。

2、绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，按个人工资的一定比例发放，基本类似于津补贴。

3、津贴、补贴和公务员的相差不大，但会少一些特殊的津补贴。

例如，绝大部分事业编人员没有车补，公安局的事业编人员没有警衔津贴，司法局的事业编人员没有政法津贴。

4、很多事业单位也有目标责任制考核奖，但是相比公务员要少一些。

总体来看，党政机关中的事业编人员年收入和公务员相差不大，以我所在的浙江为例，同级别的事业编人员大概少15%左右。

不过，事业单位种类太多，像是公立医院、高校中的正高职称（主任医师、教授），工资反倒会远高于公务员。

另外，事业单位中有一种叫做参公事业单位，工资体系和公务员是一模一样的。

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